Работа Объединенной Контрольной Комиссии в течение уже пятнадцати месяцев ограничена рамками обращения Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в РМ  Ф. Мухаметшина к ОКК, в котором он предложил временный сокращенный порядок рассмотрения вопросов в рамках заседаний Объединенной Контрольной Комиссии до полного укомплектования российской делегации в ОКК.

К сожалению, можно с полной уверенностью утверждать, что молдавская делегация таким положением дел явно злоупотребляет, стремясь свести к минимуму динамику управленческой деятельности ОКК. Следует констатировать, что на сегодняшний день эта работа в значительной своей части фактически заблокирована делегацией Молдовы в ОКК.

В частности, положение дел в Зоне Безопасности весь этот период по целому ряду параметров остается без должной оценки из-за деструктивной деятельности Старшего военного начальника ВК МС РМ, не принимаются решения по многим вопросам, имеющим большое значение для поддержания мира и стабильности в регионе в рамках проводимой миротворческой операции.  

В связи с этим все более очевидным становится, что сложившаяся практика работы СВН ВК МС РМ, а правильнее утверждать – отсутствие такой работы, позволяет предположить наличие намеренно инициированного в ОВК положения, которое может, в конце концов, привести к разбалансированию миротворческих механизмов, к нестабильности и неконтролируемости ситуации в Зоне Безопасности.

Речь идет о взятой на вооружение молдавской стороной порочной практике неподписания СВН ВК МС РМ докладов об обстановке в Зоне Безопасности за неделю или неподписание военными наблюдателями от РМ актов по результатам контрольных объездов Зоны Безопасности. Так, за период со 2 марта 2016 года по  сентябрь 2018 года «скопилось» уже 21 подобный доклад.

Можно, конечно, понять обеспокоенность молдавского военного начальника и всей молдавской делегации в ОКК (ибо вряд ли СВН ВК МС РМ грубо нарушает руководящие документы ОКК по своей инициативе) по различным вопросам, так или иначе возникающим в ходе плановых или по требованию выездов военных наблюдателей в Зону Безопасности.

Но ведь доведение такого рода обеспокоенностей до ОКК определяется соответствующими механизмами миротворческой деятельности установленной Соглашением 1992 года. При этом такие механизмы вовсе не предполагают их самоликвидацию по инициативе «обеспокоенной» стороны. Именно этого «края» молдавская делегация в ОКК и не видит или не желает замечать.

В этом контексте приднестровская делегация обращает внимание ОКК на необходимость строгого соблюдения Регламента работы Комиссии.

Между тем, всем известно, что протоколом № 614 от 6 марта 2008 года, в рамках разрешения проблемы неподписания докладов об обстановке в Зоне Безопасности за неделю молдавской стороной (СВН ВК МС РМ) или неподписания военными наблюдателями от РМ актов по результатам контрольных объездов Зоны Безопасности установлено прямое указание:

Тем не менее, молдавская делегация это решение демонстративно игнорирует – доклады не подписываются под самыми разными предлогами. Неподписанный же доклад (а это грубейшее нарушение руководящих документов ОКК) даже в повестку дня не включается. Возникает вопрос – почему?

Такой доклад не может обсуждаться, поскольку установленный ОКК консенсус  при его подписании не состоялся, но в повестке дня доклад должен находиться, ибо контроль Зоны Безопасности механизмами ОКК не прерывался – работа военными наблюдателями проводилась. Молдавская же делегация всегда выступает категорически против нахождения доклада в повестке дня, даже если он не будет обсуждаться. Подтверждение непрерывного мониторинга Зоны Безопасности механизмами миротворческой операции для молдавской делегации в ОКК, очевидно, является не желательным.

Таким образом, формируется занятный алгоритм – нарушая свои собственные обязательства, делегация Молдовы в ОКК не подписывает доклады, затем, ссылаясь на отсутствие в докладах подписи, категорически отказывается включать их в повестку дня, а далее – громогласно объявляет, что ОКК, якобы,  не способна управлять миротворческой операцией.

Неоднократно члены молдавской делегации декларировали эту «истину» на заседаниях ОКК, поскольку в интерпретации выступающих значительные промежутки времени Зона безопасности не подконтрольна ОКК и события, происходящие в ней, даже не стоят в повестке дня ОКК для обсуждения и принятия решения. По всей видимости – это и есть заветная цель создания условий для дискредитации действующего формата миротворческой операции.

Стоит напомнить, что в соответствии с пунктом 4.8 Регламента ОКК в случае, – «Если стороны не могут достичь консенсуса по обсуждаемому вопросу повестки дня, их позиция по согласию сторон фиксируется в протоколе в виде особого мнения, и председательствующий  объявляет начало рассмотрения следующего вопроса повестки дня». Иное недопустимо.

Конечно, доклад ОВК не предусматривает присоединения к нему особого мнения СВН ВК МС любой из сторон в миротворческой операции. Но ведь любая сторона в ОКК, наделенная правом голоса, может по любому вопросу изложить свое особое мнение, в том числе и по рапорту СВН своему Сопредседателю ОКК о тех или иных наблюдениях при объезде установленного маршрута, данные о которых не вошли в доклад об обстановке в Зоне Безопасности за оговоренный период.

Не раз приходилось слышать от молдавских коллег, что особое мнение не является руководством для ОКК. Это так, но, при этом, оно остается аргументом в дискуссиях и вполне может сыграть решающую роль при принятии решений в дальнейшем. Такой логикой руководствуется приднестровская сторона. СВН ВК МС ПР и военные наблюдатели от Приднестровья всегда подписывают доклады и акты в рамках своей компетенции.

Впрочем, у молдавской стороны, к сожалению, имеется определенный опыт, когда особые мнения не стали для неё такими аргументами:

1. Так, стороны не пришли к единому мнению по вопросу – «О ходе выполнения решения ОКК от 9 октября 1992 года (протокол № 33, приложение, пункт о размещении на территории релейно-кабельного батальона в Варнице воинского подразделения МС РФ)». Здесь, наверное, следует напомнить, что молдавская сторона так не хотела исполнять решение ОКК, подписанное молдавским Сопредседателем Комиссии, что организовала вооруженное сопротивление силами полиции и миротворцев ВК МС РМ батальону МС РФ, следовавшему к установленному месту дислокации в н. п. Варница.

Для исключения кровопролития командующий 14 ОА РФ генерал-лейтенант Лебедь А.И. дал команду командиру батальона МС РФ вернуться к месту прежней дислокации. В протоколе ОКК № 49 от 11 декабря 1992 года все стороны высказали свое мнение, а делегации Приднестровья и Молдовы кроме того обменялись заявлениями. Однако спустя 26 лет положение осталось таким, как этого и добивалась молдавская сторона.

2. В связи с бескомпромиссной позицией молдавской делегации в протоколе ОКК № 496 от 12 августа 2003 года не было принято важное для приднестровской стороны решение по вопросу – «Об обращении Государственной администрации и городского Совета народных депутатов              г. Бендеры от 26.11.2002 г. и 17.12.2002 г. о необходимости расформирования объединенной оперативно-следственной группы, передислокации входившего в её состав контингента полиции МВД РМ в микрорайон «Варница» и строгом разграничении и распределении выполнения ими правоохранительных функций по территориальному признаку».

Стороны обменялись мнениями, и перешли к следующему вопросу повестки дня. Данный вопрос до настоящего времени обсуждается на очередных заседаниях ОКК. Обсуждение его возобновится с возвратом ОКК к работе в полном формате.

3. Оставлено без движения особое мнение приднестровской делегации в ОКК № ОКК-18 от 24 февраля 2011 года по поводу неисполнения молдавской стороной Решения экстренного заседания ОКК от 9 февраля 2006 года о выставлении поста Совместных Миротворческих Сил на правой стороне плотины Дубоссарской. Обсуждение продолжалось много лет, пока не было найдено другое консенсусное решение, которое и закрепили соответствующим протоколом.

4. Проигнорировано Особое мнение делегации Приднестровья в ОКК № ОКК-60 от 5 мая 2011 года, которым было предложено спорный доклад ОВК об обстановке в Зоне Безопасности за период с 29.09.2010 г. по 05.10.2010 г. принять к сведению, с уточнением наличия и расположения постов силовых структур и правоохранительных органов Сторон в Зоне Безопасности, а молдавской стороне предоставить информацию о батальоне ППС полиции Республики Молдова, дислоцированном в н. п. Варница по улице Дмитрия Кантемира и установленных для него задачах. Следует пояснить, что без решения ОКК и даже без уведомления ОВК молдавская сторона сформировала в н. п. Варница (Район с повышенным режимом безопасности) осенью 2010 года батальон ППС МВД РМ со штатным оснащением и вооружением. Сформированный с полным пренебрежением к миротворческой операции и установленным для неё правилам батальон МВД РМ так и не выведен из Зоны Безопасности до настоящего времени.

Список можно продолжать. Тем не менее, «более-менее успешное» игнорирование молдавской стороной мнения своих оппонентов не должно вводить в заблуждение молдавских коллег – приднестровская сторона помнит, что предлагалось, и как к этому отнеслась делегация Молдовы в ОКК. Это к слову о мерах доверия столь часто упоминаемых делегацией Молдовы в ОКК. Со временем по вопросам, не утратившим актуальность, приднестровская делегация еще предложит Комиссии вернуться к их рассмотрению.

К сожалению, неконструктивные практики делегации Молдовы продолжаются и сегодня. В частности, в блокировании работы ОКК в связи с отсутствием подписи СВН ВК МС РМ в докладах ОВК об обстановке в Зоне Безопасности за неделю. Стоит обратить внимание на вышеназванные 21 докладов и причины их неподписания молдавской стороной. Условно их можно разделить на несколько групп.

I. Доклады не подписанные в связи с проведением торжественных и мемориальных мероприятий в г. Бендеры и г. Дубоссары, на которые привлекались в одном случае оркестр военного ведомства Приднестровья, в другом рота почетного караула, казаки, а также в 2018 году дети в возрасте 10 до 17 лет – суворовцы и кадеты:

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период  23.08-29.08.2017 г. 

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 30.08.2017 г.- 5.09.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 25-31.07.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 29.08.2018 г.- 4.09.2018 г.

Характерно, что молдавская сторона на мероприятия подобного рода в н. п. Варница (РПРБ), Кошница, Кочиеры, как правило, привлекает оркестр МО РМ и не уведомляет об этом ни ОКК, ни ОВК.

Как справка – казачья станица в г. Бендеры – это общественная организация, а не воинское подразделение, регулярная воинская казачья часть дислоцируется вне Зоны Безопасности и к мероприятиям не привлекается. Суворовское и кадетское училища – это общеобразовательные учреждения, учащиеся которых не находятся на военной службе и не могут угрожать миру в Зоне Безопасности. Оркестр и РПК всегда объявляются соответствующим извещением.

II. Доклады не подписанные в связи с проведением ОГРВ мероприятий по плану боевой подготовки на учебный период:

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 26.07.2017 г.-1.08.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 2-8.08.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 9-15.08.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 20-26.06.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 13-19.06.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 8-14.08.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 15-21.08.2018 г.

Согласно Соглашению 1992 года Российская Федерация не является стороной конфликта. Она остановила войну в Молдове и является страной гарантом невозобновления боевых действий конфликтующими сторонами.

Соглашение не предусматривает какого бы то ни было контроля за перемещениями подразделений ОГРВ (14 ОА), необходимыми для охраны одного из крупнейших складов боеприпасов в Европе, расположенного в селе Колбасна.  Также не предусмотрен мониторинг и заявительный характер их учебно-боевой подготовки на левом берегу р. Днестр, проводимой к тому же в черте города Тирасполя, который не находится в Зоне Безопасности. В частности, установленный в 1992 году миротворческий пост №12, который был упразднен в 1998 году, и располагавшийся на дороге от Тирасполя в сторону села Кицканы, находился на расстоянии около 500 метров от моста через реку Днестр, поскольку здесь проходит административная граница города Тирасполь.  

К тому же всем известно, что полноценная ротация российских миротворцев в Зону Безопасности и из неё с территории Российской Федерации заблокирована. Поэтому ОГРВ в Приднестровье успешно выполняет функции базы и/или Центра всесторонней подготовки миротворческих подразделений РФ и обеспечения их ротации в установленном порядке.

III. Доклады не подписанные в связи с проведением силовыми структурами Приднестровья занятий в черте города Тирасполь на берегу реки Днестр, а также ремонтных и восстановительных работ на постах, которые числятся в списках для контроля военными наблюдателями принятых к сведению протоколом ОКК № 574 от 15.02.2007 г.:

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 15-21.11.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 29.11.2017 г.- 5.12.2017 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 12-18.09.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 19-25.09.2018 г.

Характерно, что точно такие же работы молдавская сторона проводит на всех постах своих силовых структур в Зоне Безопасности, зачастую без извещения ОКК и ОВК. В 2013-2014 годах молдавская сторона полностью изменила инфраструктуру семи своих постов на линии соприкосновения с Приднестровьем, переоборудовала их, изменив функциональное предназначение в сторону расширения, чем по существу создала полноценную государственную границу с Приднестровьем.

Причина же неподписания доклада за 19-25.09.2018 г. вообще вызывает недоумение – 20.09.2018 г. приднестровская сторона заменила модуль-вагончик на ПТМП «Дороцкое, перекресток дорог» по извещению и в присутствии военных наблюдателей. Отслуживший вагончик пока не убран, но есть заверение от ответственной структуры, что его вывезут в ближайшее время. Тем не менее, СВН ВК МС РМ четко обозначил свою позицию – когда вывезут, тогда и доклад будет подписан.

Вероятно он не в курсе, что в подобных случаях приднестровская сторона достаточно щепетильно относится к своим обещаниям. В отличие от стороны молдавской, которая не очень утруждает себя выполнением обязательств. Можно называть примеры тому, но самые явные – это замена вагончиков, произведенная молдавской стороной на постах своих силовых структур «Пырыта» и «Криуляны-трасса» в 2014 году. Старые вагончики бесперспективно ждут своего вывоза уже четыре года. Но доклады-то приднестровской делегацией подписаны.

IV. Доклады не подписанные в связи с действиями милиции на территориях Зоны Безопасности, находящихся на ответственности молдавской стороны:

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 2-8.03.2016 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 6-12.07.2016 г.

Речь идет о задержании в н. п. Варница служебной машины УВД г. Бендеры, перевозившей задержанного правонарушителя в г. Бендеры из микрорайона «Северный», который отделен от центра города административной территорией н. п. Варница. СВН ВК МС РМ представляет эти оперативные мероприятия, как похищение молдавского гражданина приднестровской милицией. Между тем другого пути из удаленной части города Бендеры (микрорайон Северный) в центральную его часть, как через н. п. Варница не существует.

В тоже время молдавским коллегам стоило бы вспомнить, что именно молдавские силовые ведомства организовали и провели в Бендерах (РПРБ), Дубоссарах (РОРБ) и даже Тирасполе десятки похищений граждан Приднестровья с вывозом их за пределы Зоны Безопасности, либо через её территорию. В том числе имело место похищение начальника автомобильной службы ВК МС ПР подполковника Немкова В.И., который находился в местах лишения свободы РМ практически год.

Второй эпизод в неподписанных докладах – задержание сотрудниками ГАИ Приднестровья водителя транспортного средства, отказавшегося идентифицировать себя.  То, что водитель был военным наблюдателем РМ, не означает, что он не обязан был соблюдать ПДД и, уж тем более прикрываться должностью военного наблюдателя во внеслужебное время. Кстати, после установления личности и принадлежности его к военным наблюдателям РМ он был отпущен.

В этой связи можно отметить, что полиция Молдовы в Зоне Безопасности при необходимости поступает подобным же образом. И речь может идти не об одном военном наблюдателе. Все гораздо серьезнее. Так, имело место огромное количество случаев задержаний сотрудниками молдавской полиции офицеров СМС (прежде всего от Приднестровья, а также от России и даже от Украины), военных наблюдателей, членов ОКК и экспертов ОКК, членов ОВК (особенно СВН ВК МС РФ) с целью воспрепятствования исполнению ими своих служебных обязанностей. Вот лишь несколько из тех, что имеются в учетных документах ОВК:

- 8 июля 2007 года. Не пропуск СВН ВК МС РФ на автомобиле со знаком «МС» через ПТП «Хаджимус», так как даны указания начальником экономической полиции н.п. Каушаны не пропускать людей в военной форме.

- 21 июля 2009 года – в районе поста № 9 (левый) задержан СВН ВК РФ сотрудниками полиции (более часа).

- 24 августа 2009 года – автомобиль с биркой «МС» с Сопредседателем ОКК от ПР и членами приднестровской делегации в ОКК, которые следовали на праздничные мероприятия в г. Кишинёв в посольство РФ в Молдове был остановлен на ПТП «Гырбовец». После предоставления удостоверений МС, полицейские потребовали предъявить паспорта и подвергли машину досмотру. СВН ВК МС РМ заблокировал выезд группы военных наблюдателей.

- 15 мая 2012 года – задержание сотрудниками полиции на ПТП «Пырыта» автомобиля, оборудованного символикой «МС», с группой военных наблюдателей РФ при совершении ими плановой ротации в Зоне Безопасности.

- осенью 2013 года дорожной полицией РМ была остановлена вся приднестровская делегация, следующая на совместные мероприятия СМС и ОКК вблизи с н.п. Кочиеры. У всех членов ОКК были проверены документы, осмотрены машины, после чего дано разрешение следовать дальше.

В отличие от молдавских коллег приднестровская делегация ОКК никогда не делает трагедии из таких случаев. Как правило, отношение к произошедшему высказывается в ходе заседания ОКК для сведения. При этом надо иметь в виду, что на приднестровских постах силовых ведомств в Зоне Безопасности сотрудники никогда не срывают работу миротворческих институтов, осуществляющих согласованные действия, а также и военных наблюдателей, находящихся на установленном маршруте проверки.

Сами же приднестровские миротворцы не имеют обыкновения провоцировать сотрудников молдавских силовых ведомств на постах в Зоне Безопасности демонстративным неуважением установленных для миротворческой операции правил.

Что касается дорожной полиции Молдовы, то приднестровские миротворцы отлично понимают, что ее сотрудники, будучи при исполнении служебных обязанностей, просто исполняют свой долг, в том числе и в Зоне Безопасности. Поэтому истерика с их стороны просто исключена.

Но у молдавской делегации, судя по всему другое мнение. Как представляется, основным приоритетом для неё является накопление любого рода негатива о проводимой миротворческой операции с целью ослабления её значимости и реальной эффективности.

Помимо изложенного весьма важным представляется напомнить молдавским коллегам их удивительно вольную трактовку порядка служебной деятельности молдавских правоохранительных органов в Зоне Безопасности, которая, судя по приведенным эпизодам в неподписанных СВН ВК МС РМ докладах, исключительно отличается от порядка служебной деятельности, подразумеваемом для приднестровских правоохранительных органов в Зоне Безопасности молдавской делегацией в ОКК.

Так, 6.03.2005 г. военный комендант г. Дубоссары на служебном автомобиле с эмблемой «МС», при осуществлении контроля обстановки на Центральном участке Зоны Безопасности был остановлен вооруженным нарядом полиции РМ в районе зоны отдыха н. п. Вадул-Луй-Водэ (1858,9).

Несмотря на то, что военный комендант представился сотрудникам полиции и показал удостоверение, ему запретили следовать далее. Более того, старший из сотрудников полиции в грубой форме заявил, что это молдавская земля и комендант «может убираться на свои посты МС и там командовать».

Далее последовали угрозы отбуксировать автомобиль МС на штраф-стоянку, а коменданта задержать и посадить в «обезьянник». Чтобы не обострять ситуацию военный комендант покинул место конфликта, и проследовал в н. п. Вадул-Луй-Водэ к военным наблюдателям.

Въезд на объект контроля, в район зоны отдыха н. п. Вадул-Луй-Водэ (Зона Безопасности), уже с группой военных наблюдателей четырех сторон вновь без каких-либо объяснений молдавской полицией был категорически запрещен.

Более того, сотрудники полиции отказались предъявить вкладыши на право ношения оружия в Зоне Безопасности.

Надо заметить, при многочисленных случаях, аналогичных приведенным выше, ни приднестровская, ни российская стороны не находились в состоянии показного возмущения от происходящего и уж, тем более, не блокировали нормальную работу Объединенной Контрольной Комиссии, как это годами практикует делегация Молдовы. Обычно на заседаниях устно или письменно излагалось мнение сторон, которое молдавская делегация почему-то считала и считает ничтожным поводом для беспокойства. Но надо понимать, что все заинтересованные стороны не склонны что-либо забывать и это будет в свое время обсуждаться и служить основой для принятия решений.

V. Доклады не подписанные в связи с, якобы, не полным отражением событий в рапортах военного комендантов участков Зоны Безопасности:

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 31.08.2016 г.- 6.09.2016 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 28.02.2018 г.- 6.03.2018 г.

- Доклад ОВК об обстановке в ЗБ за период 22-28.08.2018 г. проведение мероприятий Григориопольским РОВД на городском стадионе.

В данных случаях возникает вопрос – почему рапорта военного коменданта явились основанием для неподписания докладов ОВК об обстановке в Зоне Безопасности, если это субъективное мнение одного должностного лица, а не группы военных наблюдателей? При необходимости молдавская делегация при возобновлении полноформатной работы ОКК могла бы предложить заслушать военного коменданта по интересующим ее вопросам. Но в данном случае доклады в связи с действиями молдавской стороны просто не допускаются к обсуждению. Реальные действия СВН ВК МС РМ являются, по существу, саботажем работы ОКК и направлены на прямое блокирование ее деятельности по выполнению статей 1, 2, 3 Соглашения 1992 года. То есть не выполняется прямая заявленная Соглашением обязанность Комиссии по поддержанию мира и обеспечению условий для переговорного процесса по урегулированию конфликта на Днестре.

VI. Доклад за период 31.01.2018 г.- 6.02.2018 г. не подписан в связи с наличием в нем прямой речи опрашиваемого командира воинской части Приднестровья – командир доложил: «Часть подчиняется МО Приднестровья».

Отказ от подписания этого доклада ОВК является грубым нарушением требований протокола № 614 от 6.03.2008 г. устанавливающего: «2.6 (…) ОКК обращает внимание военнослужащих CMC на использование в рапортах, докладах и актах формулировок и терминов, которые определены или обозначены руководящими документами. В случае необходимости изложения в документах высказываний других лиц, они пишутся в форме прямой речи, с отсылкой на самого автора высказывания».

  Даже поверхностного взгляда на причины блокирования работы ОКК со стороны СВН ВК МС РМ достаточно, чтобы заметить – подобные действия неконструктивны и вредны для миротворческой операции.                                                                                                                                                                                                                                                                 

Приднестровская делегация предлагает не искать черную кошку в темной комнате, когда всем известно, что ее там нет. Предлагаем просто вернуться к конструктивной работе ОКК по сохранению мира в Зоне Безопасности, как это и предписано Соглашением 1992 года. Считаем необходимым незамедлительно подписать данные доклады ОВК и представить их на рассмотрение Объединенной Контрольной Комиссии.