(Ответ на заявление делегации РМ в ОКК № 23-14-1543 от 4 августа 2022 года)

 

 

 

С большим сожалением приднестровская делегация вынуждена обратить внимание делегации Республики Молдова в ОКК на то, что её заявление № 23-14-1543 от 04.08.2022 г., исполненное в достаточно агрессивном обвиняющем стиле, на самом деле выходит далеко за рамки компетенции Объединенной Контрольной Комиссии, являясь по сути, политической декларацией, которая на самом деле не способствует исполнению требований Соглашения 1992 года, а активно демонстрирует деструктивную позицию авторов, прикрываемую рассуждениями по поводу целей и задач миротворческой операции.

Так, судя по тексту заявления, тревоги членов делегации Республики Молдова в ОКК относительно приднестровской позиции необоснованно увязываются с якобы усилением негативных оценок, даваемых руководством Приднестровья действиям молдавской стороны в рамках миротворческого процесса. К сожалению, это всё больше и больше становится нормой представления коллег о задачах поддержания мира и безопасности на Днестре.

В этом контексте на самом деле возникают вопросы к молдавской делегации в связи с постоянным недоумением по поводу «необоснованных обвинений», по их мнению, в попытках разрушения действующего миротворческого формата в адрес молдавской стороны и якобы периодического блокирования приднестровской делегацией нормальной работы ОКК. Однако это не так. Чтобы убедиться в этом достаточно просто почитать протоколы заседаний ОКК за минувшие с начала миротворческой операции годы. Не надо быть аналитиком, чтобы заметить – только молдавская делегация уже многие годы позволяет себе демонстративно нарушать порядок проведения миротворческой операции, ясно и чётко определяющий её цели и задачи в статьях 1, 2 и 3 Соглашения 1992 года, в Регламенте ОКК и в протокольных решениях Объединенной Контрольной Комиссии.

Зачем это делается - молдавские коллеги даже не скрывают. На заседаниях ОКК неоднократно из уст членов молдавской делегации звучало, что всё это имеет целью принудить приднестровскую сторону к принятию «правильного» с точки зрения молдавской стороны решения. И подобное поведение уже давно стало визитной карточкой делегации Молдовы в ОКК.

Только молдавская делегация использует практику блокирования работы Комиссии для достижения тех или иных целей. Как правило это происходит путём довольно нехитрых манипуляций. К сожалению, уже характерными стали применяемые коллегами многие годы такие «технологии» как:

- отказ подписывать акты военных наблюдателей четырёх сторон военными наблюдателями Молдовы, что блокирует последующее подписание еженедельных докладов ОВК об обстановке в Зоне Безопасности, а это явное недопустимое нарушение норм пункта 2.1. протокольного решения в протоколе ОКК № 614 от 06.03.2008 г.;

- отказ СВН ВК МС РМ от подписания еженедельных докладов ОВК об обстановке в Зоне Безопасности, что также является грубым нарушением пункта 2.1. протокольного решения в протоколе ОКК № 614 от 06.03.2008 г.;

- «традиционные» грубые нарушения Регламента ОКК, выражающиеся, например, в откровенном шантаже своих оппонентов. Так, вопросы в повестку дня заседаний ОКК должны включаться по согласию сторон, однако не редко имели место случаи, когда молдавская делегация своё мнение по повестке дня отстаивала крайне жёстко, по принципу – либо включается вопрос, предложенный молдавской делегацией, либо повестка дня не будет утверждена. При этом никакого рода компромисс молдавская делегация не признавала. Таким образом, заседания Комиссии месяцами переносились, и нормальная работа Комиссии блокировалась молдавской стороной, как правило настаивающей на обсуждении «важного» для неё вопроса, который на самом деле находился за рамками компетенции ОКК и не подлежал обсуждению на заседаниях; 

- равным образом молдавская делегация не смущается применять блокирование, в том числе в течение длительного времени, нормальной работы ОКК ради принятия устраивающего молдавских коллег решения. Принцип всегда тот же: делегация отказывалась обсуждать в ходе заседаний ОКК вообще что-либо до тех пор, пока не будет принято решение по волнующему молдавскую сторону вопросу в устраивающей редакции.

При этом молдавской делегацией практически всегда полностью игнорируется пункт 4.8. Регламента ОКК – «4.8. Если стороны не могут достичь консенсуса по обсуждаемому вопросу повестки дня, их позиция по согласию сторон фиксируется в протоколе в виде особого мнения, и председательствующий объявляет начало рассмотрения следующего вопроса повестки дня». Кажется, всё просто, но молдавские коллеги эту норму просто не желают исполнять. Впрочем, так было не всегда.

В отдельных случаях молдавская делегация охотно фиксировала в протоколе своё мнение, например, в протоколе ОКК № 49 от 11 декабря 1992 года, обосновывая отказ молдавской стороны выполнить решение ОКК о размещении на территории релейно-кабельного батальона в н. п. Варница воинского подразделения МС РФ согласно ранее принятому решению ОКК (протокол № 33 от 9 октября 1992 года).

Напоминаем, что миротворческое подразделение ВК МС РФ не было допущено к установленному Комиссией месту дислокации на территории н. п. Варница (в зоне молдавской ответственности) под угрозой применения оружия со стороны сотрудников молдавской полиции и военнослужащих-миротворцев РМ. 

В этой выходящей за рамки разумного истории обращает на себя внимание обоснование отказа, изложенное в особом мнении молдавской делегации: «Спустя 2 месяца после принятого решения изменилась обстановка по этому вопросу (…); местная власть и население с. Варница запротестовали по поводу пребывания воинского контингента на территории села (…). Невыполнение раннее принятого решения ОКК не противоречит Соглашению от 21 июля 1992 года».

Если бы нечто подобное имело бы место с приднестровской стороны, то каждый из трёх обозначенных пунктов вызвал бы крайнее недовольство членов молдавской делегации в ОКК. Например, мнение приднестровских граждан и их протесты нисколько не волновали молдавскую делегацию в течение всех прошедших лет – ни в Районе с повышенным режимом безопасности г. Бендеры, ни в Районе с особым режимом безопасности г. Дубоссары. А ведь люди не просто так выходили на протесты – имелись очень веские причины.

Если рассмотреть претензии, объявленные молдавской делегацией в заявлении

№ 23-14-1543 от 04.08.2022 г., то на самом деле недоумение участников миротворческой операции должны вызывать не якобы «необоснованные обвинения» приднестровской стороны в адрес молдавских коллег, а то, что почти все требования членов молдавской делегации, ведущие к противостоянию на заседаниях ОКК и к жёсткому блокированию работы Комиссии молдавской делегацией, при внимательном изучении оказываются, как правило, не имеющими никакого отношения к требованиям Соглашения 1992 года, сформулированным для миротворческой операции.

Обычно они имеют ярко выраженный административно-политический подтекст и явно выходят за рамки статей 1, 2 и 3 Соглашения 1992 года, определяющих цели и задачи ОКК.

Само заявление молдавской делегации в ОКК № 23-14-1543 от 04.08.2022 г. представляет собой яркий пример такого неконструктивного подхода. Так, возражения и необоснованные возмущения авторов молдавского заявления на решения руководства Приднестровья не могут быть адресованы приднестровской делегации в ОКК, поскольку направляются, по сути, от ненадлежащего заявителя ненадлежащему адресату.

Действительно – обсуждать решения руководства Стороны на заседаниях ОКК бесперспективно и неправильно. ОКК не обладает необходимой для этого компетенцией. Молдавская же делегация очевидно считает, что надо принудить ОКК превысить полномочия и принять решение, которое будет осуждать действия приднестровской стороны, раз уж на других, наделённых соответствующими правами в рамках переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем, переговорных площадках достичь этого по тем или иным причинам не представляется возможным.

Так, делегацию Молдовы не смущает, что ОКК ограничена в своих правах, предоставленных Соглашением 1992 года, т.е. базовым документом миротворческой операции для урегулирования вооружённого конфликта, а именно: не допускать открытия огня между противостоящими сторонами, обеспечить и контролировать развод вооружённых формирований сторон в зоне конфликта, воспрепятствовать возобновлению боевых действий. Иного для ОКК Соглашением не предусмотрено.

Также в этом контексте вызывают интерес сделанные ранее заявления молдавской делегации о том, что ОКК не имеет права обсуждать, например, проблемы перевода подразделений полиции МВД РМ из г. Бендеры в п. Варница, а также пенитенциарных учреждений МЮ РМ из РПРБ г. Бендеры за пределы Зоны Безопасности, поскольку у ОКК нет полномочий это санкционировать. 

При этом молдавская делегация годами категорически настаивает на выполнении своего требования о выводе постов силовых структур Приднестровья из Зоны Безопасности, всячески увязывая их с любыми событиями в зоне ответственности СМС.

Так, например, молдавские коллеги цинично требуют от ОКК публичного осуждения факта выставления в марте 2020 года в связи с необходимостью воспрепятствовать распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 приднестровских санитарно-карантинных постов. Делегация Молдовы в публичной сфере постоянно объясняет выставление этих постов «попыткой» формирования приднестровской Государственной границы с РМ.

При этом, для молдавской стороны оказывается совершенно не важным то, что ещё в августе-сентябре 2020 года посты были сняты по миновании надобности. Но желание молдавской стороны зафиксировать в протоколах ОКК «факт формирования приднестровской госграницы с РМ» настолько велико, что эта ситуация послужила причиной для отказа СВН ВК МС РМ подписывать десятки еженедельных докладов об обстановке в Зоне Безопасности, которые по этой причине до сих пор не закрыты решениями ОКК. И это несмотря на то, что такие же посты выставлялись и молдавской стороной для защиты молдавских граждан от распространения инфекции. Надо заметить, что в Приднестровье по поводу выставления постов и патрулей РМ в Зоне Безопасности никакого эпатажа не наблюдалось. На левом берегу Днестра хорошо понимают – мера вынужденная и временная.

В молдавском заявлении также в столь же неконструктивном ключе нашла отражение ещё одна аналогичная ситуация, которая теперь эксплуатируется коллегами в своих интересах. Речь идёт о событиях в Приднестровье, в том числе в Зоне Безопасности, которые имели место в апреле-июне 2022 года, когда на территории Приднестровья неизвестными лицами был произведён целый ряд террористических актов, угрожавших безопасности граждан и нанёсших значительный ущерб. Надо заметить, что в их ряду была и террористическая атака (применены взрывные устройства, сброшенные с БПЛА) на 1 мсб ВК МС ПР, дислоцированный по решению ОКК не в Зоне Безопасности, а в непосредственной близости от неё.

Тогда в связи с произошедшими 25 и 26 апреля 2022 года террористическими актами на территории Приднестровья был установлен критический «красный» (впоследствии пониженный до «жёлтого») уровень террористической опасности, предполагающий для обеспечения безопасности населения на время его действия оборудовать ряд укреплённых блокпостов правоохранительных структур в городах, посёлках, возле общественно значимых объектов, в том числе и в Зоне Безопасности. При этом вооружённые сотрудники на блокпосты в Зоне Безопасности назначаются из тех подразделений, которые в ней дислоцированы.

Молдавской делегацией эти действия интерпретируются иначе. Так, в заявлении № 23-14-1543 от 04.08.2022 г. авторы не только осудили принятые в Приднестровье меры обеспечения безопасности населения, но и скоординировали их со своим давним желанием избавиться от принципа консенсуса в работе ОКК. Оказывается, как пишут авторы заявления, «принцип консенсуса зачастую используется приднестровскими коллегами для блокирования работы ОКК и ОВК». По версии молдавской делегации в течении трёх месяцев приднестровская сторона «блокирует» принятие Комиссией решения по вопросу одностороннего ввода в Зону Безопасности в связи с террористической угрозой, дополнительных вооружённых подразделений специального назначения и т.д. по тексту.

Во-первых, это неправда – делегация Приднестровья готова обсуждать тему и искать взаимоприемлемые решения и не согласна лишь с редакцией решения, предложенной молдавской делегацией, представляющей собой своеобразную «явку с повинной», т. е. добровольное сообщение приднестровской стороной о якобы совершенном «преступлении». Каяться приднестровской стороне не в чем. Приднестровцам действительно угрожает опасность повторения террористических актов. Возможно с гибелью людей.

Во-вторых, предложенная приднестровской делегацией редакция текста решения по данному вопросу, по существу полностью повторяющая решение, принятое в своё время ОКК по аналогичному случаю, но с участием молдавской стороны, категорически отвергается молдавской же делегацией. Напоминаем, что речь идёт о решении Комиссии по поводу ввода Молдовой в Зону Безопасности без согласования с ОКК вооружённого подразделения «FULGER» для охраны выставленных в одностороннем порядке таможенных постов РМ на как бы «отсутствующей» границе с Приднестровьем для их охраны (это там, где по мнению молдавской делегации не должно быть приднестровских пограничников). ОКК тогда приняла приемлемое решение, и оно применимо и к данной ситуации, когда Приднестровье подверглось террористической атаке.

Также стоит обратить внимание на утверждение авторов молдавского заявления о том, что приднестровской стороной якобы нарушается Соглашение 1992 года в части требования отвода вооружённых сил и иных формирований, боевой техники и вооружения. Коллеги утверждают, что на сегодняшний день «Зона Безопасности наводнена вооружёнными формированиями силовых структур Приднестровья, не относящимися к Совместным Миротворческим Силам». Это не соответствует действительности.

К сожалению, молдавская делегация и здесь не говорит всей правды. На самом деле молдавские коллеги просто не желают публично признать, что Объединенная Контрольная Комиссия ещё в начале миротворческой операции неоднозначно высказывалась по поводу выполнения задач, поставленных Соглашением 1992 года.

В этой связи следует напомнить следующее решение ОКК, принятое ровно 20 лет назад: «РЕШЕНИЕ ОКК: о мерах по совершенствованию деятельности миротворческих сил в условиях стабилизации положения в зоне безопасности: «После развода вооруженных сил и военизированных формирований, отвода военной техники на согласованные позиции, ввода в зону миротворческих сил и военных наблюдателей создались реальные предпосылки окончательной стабилизации положения в зоне безопасности» (Приложение № 1 к протоколу № 15 от 14.08.1992 года)

Более того, 18 сентября 1992 года (Сборник протоколов. Протокол № 27 от 15.09.1992 г.) ОКК приняла и опубликовала заявление, в котором констатировала следующее: «Объединенная Контрольная Комиссия, в строгом соответствии с положением Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова от 21 июля с.г., выработала и реализовала конкретные меры, позволившие прекратить огонь, отвести вооруженные силы и формирования на согласованные рубежи, сосредоточить боевую технику и вооружения в местах хранения, создать зону безопасности».

Коллеги знают, что после 14.08.1992 г. новые формирования Вооружённых Сил и силовых министерств в Зону Безопасности приднестровской стороной не вводились, но, тем не менее, в своём заявлении № 23-14-1543 от 04.08.2022 г. утверждают именно это, то есть распространяют откровенную дезинформацию. При этом естественно умалчивается, что именно молдавская сторона в 2010 году в одностороннем порядке без уведомления ОКК ввела в н. п. Варница (Район с повышенным режимом безопасности, г. Бендеры) батальон ППС МВД РМ, вооружённый штатным оружием, который находится там до настоящего времени.

И, наконец, последнее. Базовым документом для миротворческой операции в действующем формате является Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 года. Приднестровская сторона в целом и приднестровская делегация в частности полностью руководствуются им как в переговорном процессе, так и в миротворческой операции, начатой после его подписания. Другого Соглашения, на основании которого начата миротворческая операция на Днестре, не существует.

При этом приднестровская делегация в ОКК никогда не избегала полного названия Соглашения и постоянно использует его в своей работе, но не считает необходимым в рабочих текстах ОКК, основанных на этом документе, столь же многократно повторять его полное название. 

При этом, пользуясь риторикой авторов молдавского заявления № 23-14-1543 от 04.08.2022 г. предлагаем коллегам воздержаться от неуместных поучений и не передёргивать в плане «международного признания региона» или его не признания, так как «Соглашение 1992 года об этом ничего не предусматривает». (Кстати, название Соглашения в этом тезисе коллеги забыли полностью указать – неужели тоже избегают ссылаться на полное название документа?).

Делегация Приднестровья в ОКК обращает внимание коллег на то, что в его названии подписантами документа указано место вооружённого конфликта, а не его участники, то есть – урегулированию подлежит вооружённый конфликт «в» Приднестровском регионе Республики Молдова, а не между Республикой Молдова и Приднестровским регионом, в котором, кстати сказать, находятся десятки молдавских населённых пунктов. Молдавской делегации уже не раз приднестровской делегацией предлагалось обратить внимание на все последующие за Соглашением 1992 года базовые документы миротворческой операции и переговорного процесса. За исключением нескольких первых документов во всех последующих Приднестровье названо Приднестровьем, а не регионом РМ. Например, в преамбуле Соглашения о мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем от 20 марта 1998 года руководство Республики Молдова и Приднестровья именуются как «стороны», что свидетельствует о согласовании молдавской стороной именования нашей территории как «Приднестровье». К слову, во всех последующих документах Приднестровье именовалось аналогично и это не вызывало нареканий у молдавской стороны.

Тридцатилетняя история миротворческой операции на Днестре в действующем формате при отсутствии вооружённых конфликтов и противостояний между сторонами чётко и ясно свидетельствует о её уникальности и эффективности. Желание выйти за рамки задач миротворческой операции, установленных для неё Соглашением 1992 года, вовлечь её институты в сферу административного, хозяйственного, политического и иного управления, что отнесено к вопросам переговорного процесса, является изначально контрпродуктивным, вольно или невольно нацеленным на саботаж предоставленных участникам Объединённой Контрольной Комиссии компетенций. А это приводит к возникновению у оппонентов предположений, которые так возмутили авторов заявления молдавской делегации № 23-14-1543 от 04.08.2022 г.

Таким образом, делегация Приднестровья в ОКК призывает чётко выполнять задачи, установленные для миротворческой операции Соглашением 1992 года и руководящими документами ОКК, а не изыскивать возможности наделить институты миротворческой операции функциями административно-хозяйственного и политического управления, перекладывая на ОКК полномочия переговорного процесса. Только таким образом будет укрепляться доверие между сторонами и обеспечиваться стабильность в Зоне Безопасности.