Делегация Приднестровья в Объединенной Контрольной Комиссии вновь выражает обеспокоенность попытками молдавской делегации навязать несоответствующую действительности интерпретацию событиям, происходящим в Зоне Безопасности в последнее время (обращение делегации Молдовы № ОКК-016 от 20 мая 2015 года о, якобы, имеющих место нарушениях свободы передвижения граждан в Зоне Безопасности). Речь идет о событиях, которые намеренно инспирировались отдельными лицами (гражданами РМ) на территории, относящейся к юрисдикции Приднестровья.

Также приднестровская делегация выражает недоумение по поводу трактовки в обращении молдавской делегации в ОКК причин искусственного в течение последних месяцев ограничения работы ОКК. Необоснованные обвинения в адрес приднестровской стороны, имеющие место в обращении, – это элементарная недобросовестность в оценках происходящего и заведомо неконструктивная попытка переложить ответственность за свои деструктивные действия на оппонентов.

Прежде всего, следует отметить, что утверждение авторов молдавского документа о, якобы, неисполнении приднестровской делегацией в ОКК достигнутых руководителями Молдовы и Приднестровья договоренностей от 14 марта 2015 года об укреплении мер доверия и более активного взаимодействия правого и левого берегов Днестра по свободному передвижению граждан, в указанном молдавской делегацией контексте не соответствуют действительности.

Делегация Приднестровья всегда обращала внимание коллег в ОКК на то, что вопрос о свободном передвижении в Зоне Безопасности, навязываемый в ультимативной форме молдавской делегацией к обсуждению в рамках ОКК, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения 1992 года является компетенцией Сторон переговорного процесса и касается всей территории Молдовы и Приднестровья, а не только Зоны Безопасности. К чему, кстати, и следует относить договоренности от 14 марта 2015 года, поскольку в контексте именно этих норм базового Соглашения (по существу – международного договора) данный вопрос и обсуждался руководителями Сторон.

Более того, «свободное передвижение» и «бесконтрольное передвижение» – это вовсе не одно и то же. Контроль миграционных потоков совсем не означает их ограничение.

Между тем, в целом суть вопроса гораздо шире, чем предлагается обсуждать молдавской делегацией. В названной статье Соглашения речь идет о недопустимости для Сторон любых санкций и блокад по отношению друг к другу, а также о незамедлительном устранении любых помех на пути движения товаров, услуг и людей на территории Молдовы и Приднестровья, поскольку именно здесь возник очаг вооруженного конфликта, который сегодня требуется урегулировать его участникам.

Вырывать из этого контекста только норму об устранении помех на пути движения людей, при этом имея цель отнести ее исключительно к Зоне Безопасности, – это контрпродуктивная позиция, отражающая попытку намеренно завысить полномочия миротворческой операции и переложить на нее всю ответственность за весь комплекс вопросов свободы передвижения.

Так, пунктом 1 статьи 5 Соглашения установлено: «1. Конфликтующие стороны считают недопустимым применение любых санкций и блокад. В этом контексте будут незамедлительно устранены любые помехи на пути движения товаров, услуг и людей, а также приняты надлежащие шаги к отмене чрезвычайного положения на территории Республики Молдова».

Другими словами – Соглашение требует устранения препятствий на пути экспорта-импорта товаров, сырья, услуг, предоставляемых Сторонами, ликвидации экономической, транспортной, банковской и всех других видов блокад и ограничений. Именно такие деструктивные действия активно применяются Молдовой в отношении Приднестровья. Также это означает и обеспечение свободы передвижения всех жителей Приднестровья через территорию Молдовы, что сегодня вновь становится проблематичным, несмотря на принятые по рекомендации Евросоюза молдавским же Парламентом разрешительные нормы в отношении жителей Приднестровья (Закон РМ Nr. 232 от  11.10.2013 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» (Опубликован: 08.11.2013 в Monitorul Oficial Nr.252-257 статья №: 705)).

В этом контексте у приднестровской делегации очень много вопросов к делегации Молдовы в ОКК, поскольку по всем перечисленным аспектам пункта 1 статьи 5 Соглашения 1992 года молдавская сторона, как в Зоне Безопасности, так и на всей своей территории активно блокирует интересы Приднестровья и его граждан, в одностороннем порядке силой, путем блокад и ограничений, навязывая свои правила, вне переговорного процесса.

Правила, которые, между прочим, однажды уже послужили одной из причин для возникновения вооруженного конфликта, для урегулирования которого и ведется многолетний переговорный процесс. В чем же здесь логика? Есть только одно объяснение – делегация Молдовы пытается навязать миротворческой операции заведомо невыполнимые задачи, выходящие за пределы сферы ее ответственности, чтобы затем во всеуслышание обвинить операцию в неэффективности и на этом основании продолжить усилия по разрушению действующего трехстороннего формата.

Обращаем внимание, что миротворческая операция способствует мирному процессу урегулирования, не допуская возобновления боевых действий (нормы статей 1, 2 и 3 Соглашения 1992 года), а не подменяет его, поскольку мирное урегулирование – это вопрос политических договоренностей, а не военного противостояния.

Неконструктивные действия в отношении приднестровцев в Молдове – это открытое нарушение прав людей, проживающих в Приднестровье. Между тем, статья 2 Всемирной декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, устанавливает, что в части соблюдения провозглашенных прав и свобод, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Таким образом, обсуждать, безусловно, есть что, но формат обсуждения – это, очевидно, не уровень и не обязанность Объединенной Контрольной Комиссии, которая такой компетенцией не наделена.

Авторы молдавского заявления умалчивают о том, что делегация Молдовы в ОКК с 26 июня 2014 года, грубо нарушая Регламент ОКК, категорически отказывается вообще что-либо обсуждать кроме единственного вопроса, касающегося свободного передвижения молдавских граждан через пограничные посты Приднестровья в Зоне Безопасности.

Между тем, у граждан других государств, как впрочем и у большинства граждан Молдовы, за исключением отдельных личностей, выполняющих специфические задачи, при въезде на территорию Приднестровья правомерность действий приднестровских пограничников вообще не вызывает вопросов.

Да и как может быть иначе, если этот вопрос был в основном урегулирован пунктом 4 Соглашения (Одесского) «О мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 20 марта 1998 года, которым наличие пограничных постов и их функционирование на линии разграничения Приднестровья и Молдовы признается, как факт и Сторонам предложено рассмотреть предложения по их сокращению, а, отнюдь, не ликвидации.

Именно Стороны должны выполнять это решение, а не Объединенная Контрольная Комиссия. Но, тем не менее, молдавская делегация, грубо попирая Регламент ОКК, отказывается работать в формате Контрольной Комиссии без обсуждения именно этого, не относящегося к миротворческой компетенции, вопроса.

Между тем, в силу вышеуказанного, любое обсуждение в рамках ОКК свободного передвижения в Зоне Безопасности будет не полным и бесперспективным, ведущим к дальнейшим беспредметным дискуссиям, которые, опять же, будут блокировать нормальную работу ОКК.

Вероятно, это и есть первоочередная тактическая задача молдавской стороны, которая стремится насильственно адаптировать миротворческую операцию под собственные интересы, ограничив и нивелировав ее базисные задачи, установленные Соглашением 1992 года. Этому выводу есть подтверждение.

Когда делегация Приднестровья в ОКК после многомесячной дискуссии 29 января 2015 года, идя на серьезную уступку, предполагая хоть как-то разблокировать работу ОКК, согласилась на компромиссное включение молдавских требований по обсуждению вопроса «свободного передвижения в Зоне Безопасности» в рамках принятой повестки дня заседания ОКК – делегация Молдовы в ОКК вновь заблокировала заседание на этом же вопросе.

Только теперь требование стало иным – делегация Молдовы отказывается в нарушение пункта 6.1 Регламента ОКК обсуждать что-либо по повестке дня заседания с подписанием протокола, включая и сам вопрос о «свободном передвижении в Зоне Безопасности», пока не будет заранее утверждено, даже до момента самого обсуждения, устраивающее молдавскую делегацию решение по нему.

Такая ультимативная позиция выглядит абсурдной, но она, к сожалению, имеет место. Объединенная Контрольная Комиссия с 29 января 2015 года, то есть уже в течение четырех месяцев не может приступить к нормальной работе из-за жесткой, идущей вразрез с пунктами 4.8; 5.2; 6.1 Регламента ОКК, позиции молдавской делегации.

Речь идет о том, что при отсутствии консенсуса по обсуждаемому вопросу председательствующий объявляет о переходе к рассмотрению следующего вопроса повестки дня, а стороны по взаимному согласию могут зафиксировать свои позиции в протоколе в виде особых мнений; сам вопрос по предложению любой стороны может быть перенесен на следующее заседание; результаты же каждого заседания ОКК должны быть оформлены протоколом. Такой порядок позволяет ОКК эффективно функционировать по решению основной своей задачи, определенной Соглашением 1992 года для миротворческой операции – недопущению возобновления боевых действий – уже в течение 23 лет.

Молдавская делегация свою деструктивную деятельность по демонстративному блокированию нормальной работы ОКК обосновывает пунктом 4.9 Регламента ОКК:

Отказываясь обсуждать что-либо, кроме интересующего молдавскую делегацию вопроса, а точнее решения по этому вопросу, непременно в редакции соответствующей только ее видению, делегация Молдовы в ОКК ссылается именно на этот пункт Регламента ОКК, который, по мнению членов делегации, оправдывает навязываемый ими порядок работы Комиссии. Действительно, заседание может быть прервано или отложено, но такое, как и любое другое решение ОКК возможно только на основании консенсуса (пункт 1.3 Регламента ОКК). Иных вариантов не предусмотрено.

Данные действия молдавской делегации вызывают серьезную обеспокоенность. Обвинения со стороны РМ в адрес приднестровской делегации в блокировании работы ОКК являются безосновательной и провокационной попыткой переложить ответственность. Когда молдавская делегация, начиная с 26 июня 2014 года перешла в своей работе на язык ультиматумов, именно приднестровская делегация в ОКК, неоднократно, в том числе в форме заявлений и обращений, предупреждала коллег о недопустимости блокирования нормальной работы ОКК, а также призывала к прекращению этой порочной практики, в том числе требуя проведения внеочередных и экстренных заседаний ОКК. А именно:

1). Заявление исх. № ОКК-117/Пр от 03 июля 2014 года «О недопустимом тенденциозном и преднамеренно искаженном толковании молдавской делегацией в ОКК событий в Зоне Безопасности» (Ответ на заявление делегации Республики Молдова № ОКК-41 от 25.06.2014 г.), – Складывается впечатление, что молдавская делегация опасается продолжения миротворческой операции в действующем формате. Свои опасения делегация Молдовы реализует, как правило, путём блокирования, опять же с грубыми нарушениями Регламента ОКК, заседаний ОКК, по принципу – нет диалога, нет и последствий. Срыв делегацией РМ заседаний ОКК (последний раз 26.06.2014 г.), огульные обвинения в адрес приднестровской стороны в надуманных нарушениях порядка миротворческой операции можно расценивать лишь как усилия молдавской стороны, направленные, с большой долей вероятности, на слом миротворческой операции, по крайней мере, в том формате, который сегодня есть.

2). Заявление исх. № ОКК-127/Пр от «17» июля 2014 года «О недопустимой практике делегации Республики Молдова по блокированию работы Объединенной Контрольной Комиссии», – Делегация Молдовы в ОКК все чаще и чаще прибегает к недопустимой практике воспрепятствования нормальной работе Контрольной Комиссии, используя при этом явно надуманные предлоги и называя несуществующие причины, якобы, «вынуждающие» ее так поступать. Принимая во внимание это обстоятельство, приднестровская делегация в ОКК полагает необходимым донести свою обеспокоенность таким искусственным положением дел и выражает свое исключительно негативное отношение к этому явлению.

4). Обращение исх. исх. № ОКК-141/Пр от «14» августа 2014 года «О возобновлении конструктивной работы Объединенной Контрольной Комиссии», – В связи с семинедельным блокированием делегацией Молдовы в ОКК под надуманными предлогами нормальной работы Объединенной Контрольной Комиссии приднестровская делегация неоднократно заявляла о своей крайней озабоченности продолжением такой порочной практики, которая при этом постоянно сопровождается и обосновывается молдавскими коллегами тенденциозными обвинениями в адрес приднестровской стороны.

6). Обращение исх. исх. № ОКК-166/Пр от 13 ноября 2014 года «О негативных тенденциях, способных привести к осложнению ситуации в Зоне Безопасности», – Молдавская сторона под предлогом своей обеспокоенности проблемой «свободного передвижения граждан» четыре месяца блокирует работу ОКК, не позволяет миротворческому формату нормально функционировать в Зоне Безопасности. В то же время все эти четыре месяца она третирует граждан Приднестровья, которые пытаются выехать за пределы Молдовы, вопреки тому, что свобода этих граждан на передвижение в Молдове обеспечивается как статьей 5 Соглашения 1992 года, так и специальным молдавским законодательством. Речь идет и о простых гражданах, и о руководителях Приднестровья.

7). Обращение исх. № ОКК-179/Пр от 4 декабря 2014 г. «О нарушениях молдавской делегацией Регламента Объединенной Контрольной Комиссии, блокирующих работу главного миротворческого органа в 2014 году». (Ответ на обращение делегации Республики Молдова в ОКК № ОКК-047 от 20.11.2014 г.) – На фоне ставших правилом с молдавской стороны как минимум полугодовых по длительности блокирований работы Объединенной Контрольной Комиссии, осуществляемых путем намеренного разрушения Регламента ОКК, навязывания своих требований по ревизии нормативно-правовой базы ОКК – данным обращением молдавская делегация прямо декларирует мысль о, якобы, неспособности миротворческой операции в полной мере осуществлять свои функции, пытается демонстративно переложить ответственность за разбалансирование контрольных механизмов ОКК на приднестровскую сторону.

8). Заявление исх. № ОКК-185/Пр от 11 декабря 2014 г. «Об инициировании проведения экстренного заседания Объединенной Контрольной Комиссии в связи с похищением 2 декабря 2014 года молдавскими спецслужбами должностного лица Приднестровья в Зоне Безопасности», – Вероятно, следуя именно этой практике, молдавская делегация с 26 июля 2014 года заблокировала работу ОКК, и, нарушая Регламент ОКК, по настоящее время препятствует ее функционированию в полноценном режиме. Есть основания полагать, что представители Республики Молдова в последнее время пытаются раскачать обстановку в Зоне Безопасности и спровоцировать ответные действия, в расчете реализации своих взглядов на урегулирование конфликта на Днестре, без учета мнения приднестровской стороны.

9). Заявление исх. № ОКК- /Пр от 18 декабря 2014 года «Об отказе молдавской делегации от экстренного заседания ОКК, созываемого в связи с похищением молдавскими спецслужбами должностного лица Приднестровья в Зоне Безопасности 2 декабря 2014 года», – Вышеперечисленное вынуждает приднестровскую делегацию в ОКК обратить внимание всех участников работы Комиссии на неприемлемость позиции делегации Молдовы в ОКК. Несомненно, имеющие место ограничения в нормальной деятельности ОКК, инициированные молдавской стороной, оставаясь без соответствующей оценки со стороны участников миротворческой операции, объективно затрудняют процесс мирного урегулирования вооруженного конфликта на Днестре.

10). Заявление исх. № ОКК-42/Пр от 30 апреля 2015 года «О блокировании нормальной работы Объединенной Контрольной Комиссии и проводимых в Зоне Безопасности военных учениях» (Ответ на заявление молдавской делегации № 14 от 22 апреля 2015 года), – Ультимативное блокирование работы ОКК молдавской делегацией продолжается уже 11 месяцев. Ультимативная логика РМ предельно проста – обсуждаем «свободу передвижения граждан в Зоне Безопасности» с последующим принятием единственно возможного (естественно – устраивающего только молдавскую сторону) решения, либо не обсуждаем ничего. Дошло уже до того, что молдавская делегация настаивает на подготовке и утверждении такого решения заранее, то есть еще до начала самого обсуждения вопроса. Тогда и только тогда молдавская делегация готова разблокировать работу Комиссии.

Однако все эти обращения молдавской стороной были демонстративно проигнорированы. Все доводы о необходимости работать в соответствии с Регламентом ОКК молдавской делегацией не принимались во внимание. Рефреном звучал и продолжает звучать один посыл – ОКК должна работать в установленных молдавской делегацией рамках и никак не иначе.

Более того, на заседаниях ОКК члены молдавской делегации пытаются втянуть Комиссию в обсуждение вопросов о так называемых «инцидентах» на пограничных постах Приднестровья связанных с попыткой незаконного проезда отдельных граждан РМ и их «задержания». Следует иметь в виду, что через приднестровские пограничные посты ежедневно с легкостью проходят сотни, а возможно и тысячи граждан Молдовы. У них проблем нет. А во всех так называемых «инцидентах» месяцами и даже в течение нескольких лет участвуют лишь несколько граждан Молдовы. Всегда одних и тех же. Это порождает сомнения в том, что эти лица действительно просто граждане Республики Молдова, а не заинтересованные активисты.

В своем обращении № 016 от 20 мая 2015 года молдавская делегация привела ряд случаев, якобы, нарушения приднестровской стороной статьи 5 Соглашения 1992 года. В приведенных примерах фамилии потерпевших уже неоднократно озвучивались членами молдавской делегации. У тысяч граждан Молдовы на приднестровских постах проблем нет, а у этих граждан они возникают с завидным постоянством. Более того, молдавская сторона не стесняется безосновательно обвинять сотрудников на этих постах в том, что они, якобы, несут службу с оружием. Комментарии, как говорится, излишни. Логика явно порочная – обвинить оппонентов во всех проблемах Зоны Безопасности», а потом пусть они сами оправдываются. Делегация Приднестровья вновь подчеркивает, что подобные инсинуации не соответствуют действительности.

В чем можно согласиться с авторами молдавского обращения так это в том, что всем участникам ОКК следует в духе открытости и транспарентности предпринять совместные усилия для нормализации ситуации в Зоне Безопасности.

Кроме того, для недопущения деструктивных процессов призываем делегацию Молдовы в ОКК безоговорочно, без каких-либо надуманных предусловий, возобновить нормальную работу Комиссии по поддержанию мира в Зоне Безопасности.