На состоявшемся 24 января 2019 года заседании Объединенной Контрольной Комиссии молдавская делегация необоснованно заблокировала принятие решения по докладу Объединенного военного командования об обстановке в Зоне Безопасности за период с 16 по 22 января сего года.

Представители РМ в ОКК поясняют свои действия тем, что в Зоне Безопасности появились дополнительные посты силовых структур Приднестровья, которые, по их мнению, проводят незаконную деятельность. Необходимо отметить, что доклад ОВК за указанный период не содержит информации, которой руководствуется молдавская делегация.

В докладе имеется информация о том, что военные наблюдатели СМС 18, 19, 21 и 22 января выезжали в район с повышенным режимом безопасности (РПРБ) г. Бендеры, но дополнительных пограничных и иных постов Приднестровья не обнаружили.

Следует заметить, что приднестровская делегация в ОКК полагает, что сам выезд военных наблюдателей является их обязанностью по контролю наличия оружия на объектах контроля  и при необходимости наличия вкладышей на право его ношения в Зоне Безопасности.

Таким образом, отказ молдавской делегации обсуждать доклад ОВК об обстановке в Зоне Безопасности за период с 16 по 22 января сего года направлен на целенаправленное снижение эффективности работы ОКК как руководящего органа миротворческой операции.

В своем обращении от 23.01.2019 года молдавская делегация обвиняет в противоправной деятельности приднестровские силовые органы в районе с повышенным режимом безопасности. При этом приводится ссылка из «Временного Положения об основных принципах деятельности правоохранительных органов в зонах с повышенным режимом безопасности». Следует отметить, что и здесь молдавская делегация трактует обозначенное положение в свою пользу.

Например, в положении нет определения - какие структуры сторон относятся к правоохранительным органам. Статьи 1 и 2 данного Положения раскрывают принципы и направления правоохранительной деятельности не только структур МВД сторон, а и таких правоохранительных структур как прокуратура, органы государственной безопасности, таможенные органы, следственные органы и другие, действующие на основе законодательства сторон по линии своей ответственности.

Учитывая наибольшую обеспокоенность в последнее время молдавской делегации в ОКК выполнением своих служебных обязанностей мобильными пограничными нарядами (постами), необходимо отметить, что их деятельность осуществляется на основе законодательства Приднестровья и в соответствии с требованиями проводимой миротворческой операции – без оружия, то есть не представляет какой-либо угрозы Зоне Безопасности.

Не логично обвинять приднестровскую сторону в использовании мобильных нарядов (групп, постов) в Зоне Безопасности, и таким образом, якобы, незаконно формировать государственную границу, но при этом на законодательном уровне РМ принимать нормативные акты, предписывающие пограничной полиции Молдовы ровно такое же мобильное патрулирование в Зоне Безопасности по установленным миротворческой операцией правилам. По существу речь идёт об определении задач пограничной полиции РМ о формировании той же самой государственной границы.

«Положение о мобильных группах Пограничной полиции», утвержденное Постановлением Правительства РМ № 752 от 20 сентября 2013 г. предписывает: «7. В своей деятельности мобильные группы будут соблюдать существующий режим в Зоне Безопасности».

Приднестровская сторона никогда и не препятствовала молдавской полиции, в том числе пограничной, выполнять свои функции в Зоне Безопасности по территориальности в соответствии с действующим в Молдове законодательством.

Сообщаем, что выезды мобильных пограничных нарядов, в том числе и в районы с повышенным режимом безопасности, осуществляются в связи с поступившей информацией о готовящемся преступлении или правонарушении с целью его пресечения в соответствии с функциональными обязанностями. Такие действия мобильных нарядов носят характер кратковременности, и они не могут обозначаться как стационарные пограничные посты.

Другой вопрос, что молдавская делегация стремится постоянно политизировать деятельность миротворческой операции. Для этой цели ими избран тезис о наличии и деятельности пограничных структур Приднестровья в Зоне Безопасности и необходимости их упразднения.

Приднестровская делегация в ОКК неоднократно напоминала, и делает это в очередной раз, что постоянно демонстрируемая молдавской стороной обеспокоенность наличием и деятельностью пограничных формирований органов государственной безопасности – вопрос, не относящийся к деятельности ОКК, и является излишне политизированным.

Это утверждение подтверждается Одесским Соглашением «О мерах доверия и развитии контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 20 марта 1998 года, которым установлено: «Руководство Республики Молдова и Приднестровья (…) договорились безотлагательно осуществить следующие меры: (…) Четвёртое. Комиссии по координации и обеспечению переговорного процесса разработать в двухмесячный срок согласованные предложения относительно поэтапного сокращения числа установленных пограничных постов между Республикой Молдова и Приднестровьем и другие меры с целью создания благоприятного режима для перемещения людей, товаров и услуг». Кажется, что все предельно ясно: 

1. Важным является акцент на то, что между собой договорились Стороны, а именно: – Республика Молдова и Приднестровье, то есть два субъекта этого Соглашения.

2. В Соглашении речь идёт о пограничных постах между РМ и Приднестровьем, при этом акцент не делается исключительно на приднестровских пограничных постах. Следует напомнить, что до принятия парламентом РМ закона от 28 декабря 2011 года № 283 «О Пограничной полиции» на линии разграничения с Приднестровьем действовала пограничная служба РМ (пограничные войска РМ), с 2012 года эти функции исполняет пограничная полиция РМ, что, впрочем, не меняет самой сути этой нормы.

3. Норма отнесена непосредственно к Сторонам-субъектам Соглашения, но никак не к Объединенной Контрольной Комиссии, поскольку её компетенция определена другим Соглашением, – от 21 июля 1992 года.

Кроме того, необходимо обратиться к документам, регламентирующим деятельность существующего формата миротворческой операции.

Так, Статус Объединенной Контрольной Комиссии однозначно трактует участие в работе ОКК представителей органа, обеспечивающего государственную безопасность Приднестровья. В этот орган входят и пограничные структуры. В миротворческой операции существует понятие подконтрольные или не подконтрольные сторонам формирования. Так вот пограничники являются подконтрольными приднестровской стороне формированиями.

Необходимо отметить, что контроль миротворческих механизмов за пограничными и иными структурами Приднестровья также осуществляется. Так, Инструкция деятельности военных наблюдателей гласит о том, что военные наблюдатели обязаны контролировать Зону Безопасности на предмет:

- отсутствия вооружения у сотрудников, несущих службу на фискальных и погранично-таможенных постах;

- появления или ведения строительства фортификационных сооружений, ведения военно-инженерных работ.

Как видно, сотрудники правоохранительных органов Приднестровья, в том числе и пограничники, несут службу в Зоне Безопасности под контролем миротворческой операции в части касающейся. Также организация и контроль за их деятельностью осуществляется их непосредственными и вышестоящими руководителями.

Что касается отнесения (не отнесения) пограничных подразделений к правоохранительным органам сторон, то нелогично признавать такие структуры во всём мире правоохранительными, а именно такие разъяснения предоставляет «POLIS - Policing OnLine Information System (OSCE)», то есть «Полицейская ОнЛайновая Информационная Система ОБСЕ (ПОЛИС)», но при этом не признавать правоохранительными органами пограничную службу Приднестровья, как это делают  члены молдавской делегации в ОКК.

Также нелогично относить к правоохранительной системе внутренние войска в лице спецподразделений МВД РМ, в том числе «Фулджер» и карабинеров, а также спецподразделений МЮ РМ, в том числе и конвойные подразделения МЮ РМ в ОЩ 29/8 и ОЩ 29/12 в г. Бендеры, но при этом не считать правоохранительными органами пограничные войска Приднестровья.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что блокирование молдавской делегацией решения по докладу ОВК осуществляется по надуманным основаниям. Эти действия ведут к конфронтации в работе ОКК и к снижению её эффективности.

Приднестровская делегация в ОКК призывает участников миротворческого процесса направить свои усилия на исполнение Соглашения 1992 года и не наделять ОКК и ее институты не свойственными им функциями.